主题：洛阳最新土改政策趋势

地票是一种权利凭证，指的是将闲置、废弃的农村集体建设用地（包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等）复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的可交易和转让的用地指标。

重庆地票制度在保护耕地、保障和实现“三农”权益、城市反哺农村、优化城乡建设用地布局、缩小城乡差距等方面发挥了积极作用，值得学习和借鉴。

1.创新“占补平衡”模式，有效控制城乡建设用地总量，保护耕地。

地票制度实行先复垦后使用，有效落实“先补后占”要求，与“先建新后拆旧”模式相比，更有利于保护耕地。地票以复垦农村废弃、闲置建设用地为“占补平衡”新资源，既能促使新增耕地与周边耕地集中连片、方便耕地，又能避免毁林开荒对生态环境的破坏，为耕地后备资源不足地区落实“占补平衡”制度提供了借鉴。此外，地票交易制度先把农村建设用地复垦为耕地后，才在城市新增等量的建设用地，有效控制了城乡建设用地总量。

重庆地票制度先复垦后使用的模式有效解决了不少城乡建设用地增减挂钩试点地区出现的拆旧项目资金缺乏、实施难、标准低、频繁变更拆旧地块等问题，实现了挂钩周转指标高效运转。

重庆地票形成、交易过程中，充分尊重农民和农村集体经济组织的意见，在地票收益分配中充分考虑农民和农村集体经济组织的利益，在户籍改革中对退户、退宅、退地农民也给予灵活的选择权。
      涉及复垦宅基地的农民可获得以下几项收入：一是地票价款收入。作为财产变现收入,农民最低可获得每亩9.6万元，比在传统模式下宅基地使用权流转获得的收益多出数倍。二是耕地经营性收入。复垦形成的耕地由原农户耕种，可直接增加土地经营性收入。三是可得到一笔务工性收入。重庆和谐复垦、和谐征迁的做法，避免了一些挂钩试点地方曾出现的大拆大建、强迫农民上楼等问题。

一是地票体现了农村建设用地价值，实现了远距离、大范围统筹，将农村与城镇间土地用途转换、空间转移中产生的土地级差收益以市场化的方式，支付给农村和农民，体现了农村土地的价值，为支农惠农找到了新的途径，构建起城乡持续发展的平台，实现以工促农、以城带乡，利于农民生活质量的提高、居住环境的改善、就业渠道的拓宽。二是借助地票制度，金融机构为农村土地综合整治提供贷款授信，启动地票质押贷款，助推农村宅基地及建筑物有条件抵押，开辟了城市金融资本进入农村的新渠道。

地票制度在统筹城乡建设用地、城乡建设用地总量不增加的前提下，将外延扩张式的城镇建设用地增加、农村建设用地不减的城乡用地模式，调整为以盘活存量建设用地为主、城乡建设用地总量不增加的模式，符合在城镇化过程中“地随人走”、“带地进城”的主体方向。农民向小城镇和居民点相对集中，促进了耕地集中连片，有利于优化用地布局和节约利用土地。

地票交易促进了农村建设用地指标的市场化配置，对建立城乡统一的土地要素市场进行了有益探索。地票与农村建设用地复垦、房地产市场相连，通过合理调控地票价格，既能保证农民实现土地财产权益，又能防止地票价格推高城市用地成本与房价，促进城乡协调发展。

地票制度与土地征收制度相衔接、地票的市场化定价为土地征收制度改革、提高征地补偿标准提供了参考。同时，地票制度助推了户籍制度改革。农民户籍转移中农村宅基地处置完全自愿，可选择保留宅基地，也可选择在村集体内部流转，还可以选择退出，退出的宅基地可通过地票方式实现价值。